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2020年3月,欧盟委员会完成《循环经济行动计划》(Circular Economy Action Plan, 简称CEAP)的修订,并公布其正式生效。CEAP制定的目标是实现欧盟经济的绿色和可持续发展转型,通过推进废弃物减量,使循环经济为人、地区与城市服务,以引领全球循环经济建设。它属于欧洲绿色新政(European Green Deal)的重要组成部分,其内容涵盖一系列强制性和非强制性措施。
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图1:《循环经济行动计划》

原文链接:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1583933814386&uri=COM:2020:98:FIN

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本次新修订版本,拟推出35项政策立法建议,在原版本的基础上,全面推进循环经济的发展,其核心目的是构建欧洲可持续产品的标准化准则。主要分为六方面的行动计划:

01


可持续产品政策框架制定;

02


关键产品价值链的构建,包括电器电子产品和信息通信行业、动力电池和汽车交通、包装、塑料、纺织品、建筑业、食物七大重点行业;

03


减少废弃物的目标和政策制定;

04


使循环经济为人、地区与城市服务;

05


跨领域协同行动;

06


确立全球引领地位,并形成成效。

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图2:新CEAP行动概要



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截止目前,根据已公开信息,在CEAP框架下,已经发布并开展的重要行动和倡议列举如下:
  • 2020年10月,《新可持续电池法规》提案发布,它是CEAP修订发布后第一个落地实施的倡议;

  • 2021年2月,在欧盟(EU),联合国环境规划署(UNEP)及联合国工业发展组织(UNIDO)共同协调、推动下,全球循环经济与资源效率联盟(GACERE)成立,旨在推动全球向循环经济、资源效率以及可持续消费和生产的过渡;

  • 2021年10月,《持久性有机污染物法规》(POPs)提案发布,完善对POPs的监管要求,降低POPs的排放限额;

  • 2021年11月,《废弃物运输法规》提案发布,使废弃物回收利用的运输更加便捷,确保其不被输送至第三国,并完善废弃物非法运输的应对措施;

  • 2022年3月,针对可持续性产品的一系列政策措施包括《可持续产品生态设计法规》提案、《可持续及循环纺织品策略》等行动计划发布。

  • 2022年11月,完成对《包装和包装废弃物法规》修订,旨在减少包装废物,增加包装废物的循环使用,要求成员国于2030年实现至少达到70%的包装回收利用率,对可降解生物塑料的政策框架完成搭建并宣贯;

  • 2023年3月,《绿色声明指令》提案发布,明确关于企业对产品提出环境声明的要求,降低“漂绿”风险;

  • 2023年5月,《循环经济法案效果评估框架》完成修订,增加产品足迹、温室气体排放等指标。

  • 2023年7月,欧盟新电池法规 2023/1542发布,对欧盟电池生命周期内可持续性、安全性等内容提出要求,推动废旧电池的回收利用,要求生产商于2030年前至少达到73%的废旧便携式电池的回收率;

  • 2023年7月,汽车行业的循环性要求法规提案(2023/0284/COD)发布,具体目标包括:优化车辆循环设计,提升循环材料在车辆生产的应用,推动车辆的回收利用,扩大法规适用范围,涵盖更多车辆类型。

  • 2023年下半年,基于行动计划将持续发布若干倡议,包括关于微塑料污染控制的倡议等。


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专家指出,欧盟对关键产品的可持续性设计以及产品价值链可持续性的要求,将不断巩固欧洲作为全球循环经济领头羊的地位,同时也将使其在全球贸易关系中占据一定的主导地位。长期来看,循环经济及相关的系列举措对于推动全球绿色转型具有积极作用。在欧盟循环经济行动计划的引导下,中国以及其他第三方国家的出口产品也将走向绿色低碳循环发展。但从短期来看,可能会给一些发展中国家带来不利影响,比如导致某些产品市场供需失衡,产生技术壁垒,成本溢价以及供应链不稳定等问题。 
到2025年,欧盟绿色新政的各项立法将基本完成,中欧经贸关系将受到绿色法律和政策体系的全方位影响。中国作为欧盟重要的贸易伙伴,相关企业必须尽快适应针对各类产品的新规定以保证能够持续向欧盟市场顺利出口产品。例如加快推进出口产品可持续认证,建立可持续产品标签及产品全生命周期碳足迹管理体系,激励企业转型升级,提高商品的可持续性,提供更多可持续的产品和服务。相关统计数据也证实了CEAP即将带来的经济贸易影响。据统计,2019年占中欧贸易总额中55%的20种商品中,有12种是机械和车辆,7种是其他制成品,1种是化学品。其中,信息通信设备和电子产品的贸易量最大,也是CEAP主要关注的产品类别之一。除此之外,在现有的循环经济合作协议和计划的基础上,CEAP为中欧合作开辟了新的机遇。这不仅有助于推动国内循环经济的发展,也有助于有效应对一些依赖于线性消费模式而反对转型的行业。
CEAP于2015年12月首次发布。2015年~2020年,CEAP共计公布实施如《2016-2019年生态设计工作计划》(Ecodesign Working Plan 2016-2019)等54项行动方案均已得到贯彻或正在组织实施。




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信息来源:中国国检测试控股集团股份有限公司


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