国际社会应对气候变化所作的努力中，欧盟走在前列。欧洲绿色协议制定了明确的路径，以实现欧盟到2030年减少55%（相比于1990年）碳排放的宏伟目标，以及到2050年成为气候中立大陆。

     2021年7月一揽子计划助力实现欧盟气候目标，也是我们实现这一目标的战略的一个部分，并将进一步巩固欧盟作为全球气候领导者的声誉。碳边境调整机制（CBAM）是一项气候措施，目的在于防止碳泄漏的风险，并支持欧盟在气候减缓方面的更大雄心，同时确保与世贸组织兼容。

     气候变化是一个全球问题，需要全球的解决方案。随着我们提高自己的气候雄心，而非欧盟国家的环境和气候政策并不严格，这就会产生所谓的 "碳泄漏 "的巨大风险——即设在欧盟的公司可能将碳密集型生产转移到国外，以利用宽松的标准，或者欧盟产品可能被更多的碳密集型进口产品取代。这种碳泄漏可以将排放转移到欧洲之外，因此严重破坏了欧盟和全球为应对气候变化做出的努力。CBAM将平衡国内产品和进口产品之间的碳价格，并确保欧盟的气候目标不会因为生产转移到政策不严格的国家而受到损害。

     欧盟的排放交易系统（ETS）是世界上第一个国际排放交易计划和欧盟应对气候变化的重大政策。它对某些部门的工业设施所能排放的温室气体数量设定了上限。许可证必须在排放交易计划的交易市场上购买，尽管有一定数量的免费许可证被分配以防止碳泄漏。该系统在解决泄漏风险方面一直很有效，但它也抑制了在国内外投资绿色生产的动力。CBAM将逐步成为一个替代方案。然而，根据委员会关于修订排放交易计划的新建议，所有行业的免费配额数量将随着时间的推移而减少，以便排放交易计划能够在最大程度上助力实现欧盟雄心勃勃的气候目标。此外，对于CBAM中涉及到的行业，免费配额将从2026年开始逐步取消。

     为补充ETS，CBAM将基于一个证书系统，以涵盖后续进口到欧盟的产品嵌入碳排放。然而，CBAM在一些有限的领域与ETS不同，特别是由于它不是一个 "上限和交易 "系统。事实上，CBAM的证书反映了ETS的价格。

    为确保欧盟和非欧盟企业之间的公平竞争，一旦CBAM制度在2026年全面实施，该系统将进行调整，以反映修订后的欧盟排放交易计划，特别是当涉及到CBAM所涵盖的行业的可用免费配额的减少。这意味着，CBAM将仅仅开始逐步适用于所涵盖的产品，并与这些行业根据ETS分配的免费配额的减少成正比。简单地说，在2035年ETS完全失效之前，CBAM将只适用于不能从欧盟排放交易计划下的免费配额中受益的排放比例，从而确保进口商与欧盟生产商受到公平待遇。

     CBAM将反映ETS的情况，即该系统是基于进口商购买证书的方式。证书的价格将根据欧盟排放交易计划配额的每周平均拍卖价格来计算，单位为欧元/吨二氧化碳排放量。货物进口商将不得不单独或通过代表在国家当局注册，并购买CBAM证书。

     国家主管部门将授权申报者在CBAM系统中注册，而后主管部门审查和核实申报。他们还负责向进口商出售CBAM证书。为了向欧盟进口CBAM所涵盖的货物，他们必须在每年5月31日之前申报前一年进口到欧盟的货物数量和这些货物的内含排放量。同时，他们必须提交此前从当局购买的CBAM证书。

     通过确保进口商与在欧盟排放交易计划下的国内生产商支付相同的碳价格，CBAM将确保在欧盟生产的产品和进口产品享有平等待遇，并避免碳泄漏。